不过，在改革前，也有省份的养老保险单位费率低于16%，如广东部分城市为14%。这意味着广东部分企业的缴费比例会有所提升。

　　中国人民大学劳动人事学院教授韩克庆告诉记者，他之前的测算结果表明，越是经济发达的地区，缴费率反而越低;越是经济欠发达的地区，缴费率反而越高。

　　最新出台的《广东省城镇职工基本养老保险单位缴费比例过渡方案》显示，单位缴费比例为13%的市，2020年底前将单位缴费比例调整为14%，今后再根据国家统一部署，将单位缴费比例逐步过渡到全国统一标准。

　　郑春荣表示，广东等省份的社保费率提高，有利于全国范围内公平竞争。如果少数地区存在低费率现象，可能导致企业搬迁，形成马太效应。从长期来看，社保费率统一，是大势所趋，也是全国统筹的前提条件。

　　养老金支撑能力较强

　　除了降费率，调整社保缴费基数是此次降费综合方案中另一个含金量较高的政策。

　　事实上，单位或个人缴纳的社保费与两个因素有关，一是缴费比例，即费率，二是缴费基数，即费基。费率和费基任何一个因素的变动均会对缴费金额产生影响。此次降费方案除了降低费率外，也对社保缴费基数政策进行了调整，即明确以全口径的城镇单位就业人员的平均工资作为核定职工缴费基数的上下限指标。

　　记者了解到，这一就业人员平均工资计算口径的调整，将把私营单位的工资计算进去。而城镇私营单位就业人员平均工资往往低于城镇非私营单位。工资计算口径的变动，将带来社保缴费基数的下调。如北京将于2019年7月起使用的社保缴费基数为94258元，低于2018年的101599元。

　　人社部副部长游钧曾表示，全口径的城镇单位就业人员的平均工资能更合理地反映参保人员实际平均工资水平，工资水平较低的职工缴费基数就可相应降低，缴费负担减轻。小微企业、劳动密集型企业工资水平总体偏低，不少职工是按照缴费基数的下限来缴费，加上降费政策，他们的缴费负担会进一步减轻，能够更多受益。

　　“经测算，按照全国平均水平来推算缴费基数的上下限口径调整后，以职工缴费基数下限缴费的企业在单位费率降到16%的基础上，实际缴费负担通过口径调整，可再下降两到三个百分点。”游钧说。

　　那么，为企业减负的同时，养老金收入和待遇是否会受到影响?

　　郑春荣表示，社保降费只减少基金收入，不影响养老金计发办法，不会影响养老金待遇水平。

　　数据显示，2018年企业职工基本养老保险基金各项收入3.7万亿元，支出3.2万亿元，2018年底基金累计结余约4.8万亿元，有较强的支撑能力。

　　不仅如此，从今年1月1日起，按平均约5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准。这表明今年退休人员的养老金实现“十五连涨”。

　　韩克庆表示，在降低费率的同时，要和规范征收、全国统筹、个账做实等配套措施综合考虑。降低费率不见得会降低养老金待遇，主要是为了让制度效能发挥得更好。

　　不过，一位不愿透露姓名的业内人士告诉记者，社会平均工资的统计范围如包含私营单位的平均工资，则工资水平会有所下降，可能影响养老金水平。

　　对此，记者了解到，在国务院办公厅印发的《降低社会保险费率综合方案》中已明确指出，调整就业人员平均工资计算口径后，各省要制定基本养老金计发办法的过渡措施，确保退休人员待遇水平平稳衔接。