此次目录的调整，究竟是发改委为未来普速列车自主定价留了个“后门”，还是国铁集团为未来全面接管铁路自主定价权出了招“先手”，尚未可知。

　　无论哪种情况，政府对高铁定价权显然作出了巨大让步，作为价格改革的重要一环，实现这一步并不容易。2013年8月，国务院下发了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》， 提出“按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格，分步理顺价格水平，并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制”，要求发改委负责，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。

　　2014年2月15日，经国务院批准，铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，实行上限管理。但对于铁路客运定价，并没有进一步的改革举措，直到两年后，高铁动车组的定价权才交到企业手中。

　　“目前，中国的铁路定价有三种模式，政府定价，政府指导价和市场价。”李文兴进一步解释道，目前，普速列车的硬座、硬卧依然采取政府定价模式，由发改委行使定价权;而铁路货运则采取政府指导价，由政府和企业商定一个价格，允许在这一价格基础上浮15%，下调不限，“这是非常宽松的政策了。至于高铁，已经是市场价了，定价权直接交给了铁总。”

　　然而，拿到高铁定价权后，当时作为铁路运输企业的中国铁路总公司并没有立刻对票价作出调整，在2016年3月的全国两会上，当时的中国铁路总公司总经理盛光祖向媒体回应称，有了高铁定价权以后，铁路总公司一定会对高铁定价更加有严格的管理，来管好高铁价格。

　　“有了定价权并不意味着现在就要调整，特别是大规模调整高铁定价的安排，还没有时间表。”盛光祖坦承，票价管理应该要综合考虑市场竞争对于票价的需要、市场对票价的承受能力等因素，“铁路运输企业有了定价权，实际上是一把双刃剑，用好了可以让我们更好地为旅客服务，用不好就可能丢掉了市场。所以我们对票价管理会非常严格，绝不会擅自乱涨价。”

　　跨区域难题待解

　　但从之后的情况来看，中国铁路总公司似乎过于谨慎。拿到高铁票价定价权以来，除新建客运专线实行了新的运价外，中国铁路总公司还对已经开通的海南环岛高速铁路及东南沿海高速铁路动车组列车票价进行了调整，但总体票价改革较为缓慢。

　　不过，就在这三年里，中国铁路总公司完成了股份制改造。2019年6月正式更名为中国国家铁路集团有限公司，这是依据《中华人民共和国公司法》设立的国有独资公司，由财政部代表国务院履行出资人职责。公司设董事会、经理层，建立法人治理结构。