气候政策有进有退：欧洲的近忧与远虑

　　文丨杨帆 于翔 刘春彤 遥远 郑辰

　　能源供给冲击使得欧盟能源体系脆弱性凸显，REPowerEU计划将从节能、天然气供应多元化、加速能源转型等方面助力减轻对俄天然气依赖。在可再生能源尚未形成良好支撑之前即过于激进地退煤退核，严重扩大了风险敞口，是此次能源危机的核心原因。“气候安全”让位于“能源安全”，未来欧盟各国气候政策或有进有退，短期回归传统能源以解燃眉之急，而长期将加快新能源建设部署，更加激进地推进能源转型。中性情境下，欧盟今冬天然气库存或接近见底，料能勉强度过今年冬天，但外生供给变化仍需持续观察。

　　▍“Fit for 55”一揽子计划为实现《欧洲绿色协议》勾勒了改革蓝图。

　　《欧洲绿色协议》是目前欧盟应对气候变化的总体规划，计划使欧盟实现2050年碳中和。“Fit for 55”计划是一系列旨在实现《欧洲绿色协议》目标的立法改革提案，包括碳交易体系、碳边境税、能源、工业、交通等在内的一揽子改革蓝图，构建了ETS、ESR、LULUCF三大气候治理支柱机制，目标是将2030年温室气体排放较1990年减少55%。目前“Fit for 55”大部分草案已经进入最关键的“三方会谈”阶段，最终方案或于年底出台。

　　▍欧盟能源体系脆弱性凸显，REPowerEU计划助力减轻对俄能源依赖。

　　大力发展可再生能源并非此次欧洲能源危机的根本原因，在可再生能源尚未形成支撑之前即过于激进地退煤退核严重扩大了能源风险敞口。而为减轻对俄能源依赖，欧盟提出了REPowerEU计划。其关键在于：1）短期内通过行为改变实现即时节能，并通过新设立的“欧盟能源平台”协调、谈判全球天然气资源；2）长期加速实现能源独立，减少工业与交通行业的天然气依赖。

　　▍“气候安全”让位于“能源安全”，欧盟各国或有进有退，短期回归传统能源，长期碳中和方向不变。欧洲应对能源危机的政策或有以下五方面：

　　通过补贴、限价、征收暴利税等方式对高能源价格实施国家干预。

　　对电力与天然气消耗提出明确限制，降低能源需求。

　　深化全球地缘合作，实现天然气供应多元化。挪威、美国、北非与阿塞拜疆或将成为欧盟拓展天然气进口的主要来源。

　　重启核电、油气开采、煤电等传统能源，以解燃眉之急。

　　刮骨疗毒加速清洁能源转型，3000亿欧元投资加快新能源建设部署。

　　▍能源短缺客观上延缓了欧洲各国碳中和进度，但短期阵痛将刺激欧盟更加激进地推进能源转型。

　　此次天然气受制于人，使得欧洲各国更激进地考虑直接从煤炭、石油切换到清洁能源，欧盟新能源部署计划速度明显加快。虽然短期内减排规划被外生冲击打乱，但重新启动化石能源只是欧盟应对能源危机的应急和理性举措，欧盟仍然是未来全球走向碳中和的先锋。

　　▍中性情境下，欧盟今冬天然气库存或接近见底，料能勉强度过今年冬天，但外生供给变化仍需持续观察。

　　欧盟整体天然气储存率已达92%，但欧洲天然气储备能力有限，即使达到最大储备量，也仅能支撑欧盟国家约三个月使用。近期局势风雨突变，北溪一号与亚马尔管道已完全断气，欧洲今冬天然气去库速度或超预期。乐观情景下，受益于大量LNG补充进口，欧盟今冬库存水平或得以与往年情况接近。中性假设下，预计欧盟今冬库存接近见底，或能勉强度过今年冬天。而在悲观假设下，极寒天气带来的高需求将维持天然气消费水平，同时俄乌局势摇摆不定导致天然气供给难以得到有效保障，2023年3月前后欧盟天然气库存有彻底耗尽的风险。