警方查明,11月15日13时30分,张掖路管理办公室两名城管执法队员在步行街巡查时,发现曾警告过的两名年轻妇女再次在步行街上散发广告传单,由于相关规定明确步行街内不允许散发广告传单,两名执法队员在劝阻无效后暂扣了其中一名妇女手中的传单。

　　此举引起了两人不满,并引发了争执。随后,两人打电话叫来韩某、乔某等十多名亲属及同乡对城管队员进行群殴。