解读：

　　由于中国不少税收停留在国务院暂行条例方面，近些年为了在2020年前全面落实税收法定原则，全国人大加快了税收暂行条例上升至法律的步伐，船舶吨税等6个税种已经完成立法，印花税、城市维护建设税等法律已经公开向社会征求意见。

　　财政部条法司在今年财政部立法工作安排中就已明确，力争年内完成土地增值税法内部起草工作，及时上报国务院。所以，土地增值税法征求意见稿的出炉在意料之中。

　　目前，土地增值税是纳税人在转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物并取得一定的增值收入时所缴纳的一种税。土地增值税以纳税人转让房地产取得的增值额为计税依据。增值额为纳税人转让房地产所取得的收入减去税法规定的扣除项目金额后的余额。扣除项目金额主要涉及房地产开发项目的成本及费用、加计扣除项目，旧房的重置成本以及相关税金。

　　20多年来，我国土地增值税收入规模不断扩大。根据财政部公开的数据显示，土地增值税2018年收入达到5642亿元，同比增长14.9%。今年一季度收入为1667亿元，同比增长14.7%。

　　一位相关部门知情人士告诉记者，在看到土地增值税征管成效的同时，也要看到目前还面临着一些困难和压力。相关部门起草土地增值税法是为贯彻落实税收法定原则和健全地方税体系改革要求。由于房地产行业经营情况复杂，土地增值税税制设计也比较复杂。土地增值税清算需要审核大量跨若干年度收入、成本和费用情况，税收征管难度大并容易产生执法风险。上升为土地增值税法也是遵从税收法定原则，从制度层面满足纳税人对稳定性和统一性追求。

　　上述人士告诉记者，土地增值税立法，与资源税法一样，也是按照税制平移的思路。内容不会有实质性变化，所以不必担心加重企业的负担。另外，土地增值税这个税种从国务院条例上升到法律，在征管上将会更加规范和强化。